一、项目建议书与可行性研究报告的定义
项目建议书又称立项申请书，是项目单位就新建、扩建项目向发改委项目管理部门申报的书面申请文件，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书用于项目早期，因项目条件还不够成熟，仅有规划意见的作用。项目建议书主要论证项目建设的必要性，在建设方案和投资估算方面比较粗糙，投资误差为±30%左右。因此，可以说项目建议书是项目发展初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。在这个阶段，编制者要做到心中有数，编到什么深度，多大广度，靠编者自己掌握了。
可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，从投资管理的角度来说，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益，在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体可分为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
我院所编制的可行性研究报告主要分为两种：一，国家发展和改革委立项的可行性研究报告，用于大型基础设施项目立项的基础文件，是发改委进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施的根据；二，用于银行贷款的可行性研究报告。商业银行在进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，该报告由甲级咨询单位出具，对于国家开发银行等国内银行，通常不需要再组织专家评审,部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金 、工商注册时往往也需要编写可行性研究报告，与银行贷款的可行性研究报告类似。针对项目建设的特点，融资方式项目负责人可以准备相应的资料。例如融资方式、贷款利率，工程建设期，还款期等。
二、 项目建议书与可行性研究的关系和区别
1.目的和作用不同。项目建议书是政府投资项目立项和企业内部策划初步决定投资建设意向的重要依据。项目建议书批准后，即为立项，可列入前期工作计划，组织开展项目可行性研究。
可行性研究（项目申请报告）是项目审批（核准）决策的依据。项目可行性研究（项目申请报告）批准（核准）后，即为决策，可组织下一步初步设计等后续工作。
2.研究论证的重点不同。项目建议书主要从宏观角度分析研究项目的必要性和可能性，主要采用粗略的估算指标法，初步匡算项目建设投资和资金筹措，对项目的经济效益进行初步分析。
可行性研究是从宏观到微观进行全面的技术经济分析，论证项目建设的可行性，经过技术经济比较择优确定建设方案，重点论证项目建设是否符合国家长远规划、地区和行业发展规划，是否具有产业政策和生产力布局的合理性，进行全面的市场调查和竞争能力分析，合理确定产品厂址和工艺技术方案，根据建设方案和国家法规、政策、标准和定额计算项目工程量，通过分类估算确定项目总投资、资金来源和筹措方案，对项目的经济效益和社会效益进行比较系统的评价和测算。
3.研究方法和深度要求不同。项目建议书（初步可行性研究）主要是采用近年同行业类似项目及其生产水平的类比法，匡算项目总投资（允许误差20%左右），经济效益评价可以静态为主，或与动态分析相结合。
可行性研究应按照项目建设方案确定的工程量测算项目总投资，投资估算误差不应大于10%，资金筹措应有具体方案，项目效益测算以动态为主。
在这里，我们只总结了我院常用的和涉及到的工程估算报告，目的在于理解建议书与可研的深浅、详略程度，提高编制水平和工作效率。（经济研究分院 赵树志供稿）
